2015年8月，李克强总理提出了深化大数据，创新应用，催生新生态新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为创新创业的新动力。

经李克强总理批示，8月31日，国务院下发了关于印发促进大数据发展行动纲要的通知。《纲要》部署三方面主要任务。一要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。二要推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。三要强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。纲要同时提出2017年底前形成跨部门数据资源共享格局；2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展。

在刚刚落下帷幕的一场以“数据重构未来”为主题的D-Future七牛数据时代峰会上，国务院发展研究中心基础经济研究部副部长田杰棠应邀出席，并为大家深度解读大数据时代的政策导向。他表示，大数据时代的中国，可能迎来了创业的黄金期，原因有五个方面：第一是中国是人口大国，从而产生的数据量巨大；第二是数据的法律法规相关落后，可以“以快打慢”；第三是中国低效率行业比较多，数据增效的空间是比较大；第四是云计算的发展为大数据的发展提供了有利条件；第五是资本市场对创业的支持越来越大。

以下为演讲实录，略有删减。

我今天演讲的主题是大数据时代下的创新创业。大数据时代的中国，可能迎来了创业的黄金期。我有两个理由，第一个我们是人口大国。中国是个地大物博，我们人的数据物的数据是潜力无穷的，这个是我们不可比拟的优势。有一个预测讲，2020年，中国的数据总量达到8.4ZB,那时候我们可能成为世界的数据中心。研究互联网有一个定律梅特卡夫定律，网络的价值与联网用户数的平方成正比。里德定律认为，网络上每增加一个人，价值就会翻一番。所以我们作为人口大国，数据价格是非常大的。这个是互联网大数据龙头企业的排行榜，这里面排在前二十位的，基本上是人口大国，我想这不是偶然现象。大家可以看得出来，从收入估值来看，中国的企业相对来讲是收入比较低，估值比较高的企业。换句话说，我们的潜力我们的发展前景可能比美国企业更好。我们也期待这一天。最近有个好的消息，不是说要放开二胎政策吗？可能就是为了增加数据的。

第二个优势，当然讲优势也是对的，它是两面性的问题，我们现在对于数据的法律法规实际上是滞后的。我们作为一个创业者，是跑在这些法律法规前面的。另外一方面，很多数据交易处在不正规的窗台。我们知道贵阳有一家大数据交易所，北京有一家北海交易中心。他们是尝试中的规范。我昨天查了一下，这些数据都没有讲明白产权是谁的。但是现在先把交易做起来了。我们产权还没有界定的法律法规健全的情况下，他们就先做起来了，以快打慢。

我们来看一下什么叫比较严格的法律法规的情况，这个是一个美国的案例，这个案例叫农场数据的保护和原则，是这么一件事，大家在网上可能见过，孟山都，还有几家做数据的企业，他们想在农场里面做数据服务，把数据搜集起来，然后为他们提供服务。然后马上引起了美国农场的警觉，他们一起坐下来谈，然后谈下来形成一个协议，农场是自家数据的拥有者，他们拥有产权。而且他们有相关而已，任何数据采集要以合同方式获得农户许可。供应商必须要告知农户数据如何采集和使用的，使用目的是什么。而且农户享有选择参与或者是不参与数据采集的自由。第三方要访问或者使用这些数据，必须要获得农户的许可。农户可以搜索、下载自家数据，并在任何系统中使用这些数据。而且他一旦要退出，并要求销毁数据，并且不得把这些数据用于投机。我们未来的数据也是会规范的，但是是在发展中的规范。

第三个理由，我们中国低效率的行业比较多，在这些行业里面，数据增效的空间是比较大的，我们现在看到的是出租车行业，包括Uber、滴滴打车、神舟租车等，已经在出租车行业干了不少提高效率的事。这样的行业还有不少。比如在北京，我们去看病，一个过程下来，耗费了大量的时间。我想这里面有很多可以做数据生意的地方。最起码可以用电子支付的方式吧，不用在收费口排那么长的长队吧。还有比如说教育，个人认为教育还有很多的效率可以提升的。我举个例子，比如我们家里都有很多的亲戚、朋友，很多小孩高考的时候，这时候我们接到很多电话，哪个大学比较好，这个时候我就特别渴望有一个APP在我的手臂上面，告诉我这个分今年是什么情况，往年各个专业是什么录取情况。总的来讲，中国各行各业效率提升的空间是比较大的，数据应用的空间是比较大的。

第四个理由是云计算的发展，这个是我国云计算市场的图，单位是亿美元。这个图可以看得出来，2012年以来，我们每年的发展速度是超过20%的。云计算的发展，对于数据创业来说，我觉得起到了提速降费的作用。降费是指，以前要买很多的服务器，要雇很多的网管，现在不用了，只要租用就可以了。提速是说短短几个月，可能会爆发到亿级。这样的情况下，没有云计算的话，你是没有办法实现的。现在你可以利用别人的空间来发展自己业务的壮大。

最后的理由，资本市场对于创业的支持是越来越大的，我这个图是2008年的情况，这个时候，房地产、金融业、能源行业的利润率都要比最左边的高技术产业的利润率高得多。所以那时候大量的资本周旋与煤、房地产、高利贷、地下钱庄。因为赚快钱的机会太多了，但是现在情况发生了改变，煤价一落千丈，传统行业产能过剩。

我们从结果来看也是这样的，我们统计的历年的变化，2006年到13年，这个中间尽管有起伏，但是没有太大的变化。2014年，风险投资的总额达到1500亿人民币的水平。而且跟过去不同，过去我们看风险投资的年鉴，我们可以发现大量的风险投资是投资与风险更小的，或者说创业的中后期，而不是前期。现在发生了变化，天使轮的投资，A轮的投资，占到了顶级风险投资的大部分的比重，所以这也是出现了一个比较可喜的变化。还有一个，就是我们现在，尤其是2012年以来，我们出台了一些扶持政策，新三板挂牌企业数量激增。有一些创业一两年的大数据的企业，已经在新三板挂牌了。

在这一些理由的共同作用下，我们中国的创业企业的数量呈井喷状态，这个数据统计是针对与大数据企业。这里面创业企业最多的地方就是北京，第二就是上海。

第二个问题我想简单讲一下所谓的政策导向，因为我不是政策的制定者，我们只是研究者。本届政府以来，特别是李克强总理强调大众创新万众创业。两会的时候，总理讲打破一切体制机制的障碍，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动。中国有近7亿网民，互联网市场巨大，集众智可以成大事。新常态的概念，可能是过去高速增长逐渐向中速低速增长转变。这个过程当中，有一些行业产能过剩，有一些行业增长已经不可持续了。需要新的产业接牌。可能互联网就是未来增长的动力之一。

政策我分成两类，一类是关于大众创业的。比如2015年的国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见。比如15年，还有国务院办公厅发布的关于众创空间，推进大众创新创业的指导意见。它主要是讲孵化器的。比如2015年还有一个，国家成立了一个400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金。是中央财政地方财政出一部分钱，吸引更多的民间资本配比，成立一个创新基金，交给民营运营，这样总体来增加中国的创业盘子。还有一个政策，关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见。最后就是去年有一个关于扶持小型微型企业健康发展的意见。对于很多小企业，有免税、入驻孵化器的意见。

第二个是关于云计算的，2015年出的，国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见，国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见。关于促进大数据法的行动纲要。国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见。国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见。所以这两类政策能看得出来，政府现在的一个导向就是要重视发展互联网，发展大数据，重视大众创业万众创新，当然政策也是有两面新的，政策的落地有时候还不那么容易，因为这两年财政增速减速比较快的，所以有时候税收减免实行会比较慢一点。而且这些政策密集出台，意味着周期是比较短的。很多时候是官员坐在一起，研究出一个政策来，更多是导向意义。

未来的政策导向，两点想要强调的，第一个是怎么让数据流动起来。关于两方面，第一个数据开放，现在处在相对不太规范的状态。一方面包括中央争分地方政府，有很多的数据是封闭的。另外一方面有一些企业，反而可以花钱买到这些数据，这其实是不正常的，因为它应该公平公正的向各位公开的。第二是数据采集数据交易。这里面核心的问题还是数据产权的界定。未来数据产权的界定更加清晰的时候，才是真正的交易时代。首先不能像现在这样处于黑丛林的状态，更多是地下交易。第二是让数据给大家用。如果数据在不同的行业能流动起来，可能各个行业效率都会得到提升。

第二方面，是未来是通过一些机制的变化，让大家创业傻瓜化。作为创业者你有你的优势，或者你懂运营，或者你懂技术，你这一个优势，如果你不用考虑别的问题，就可以把企业做大。你不懂法律，有懂法律的人帮你。你不懂知识产权，有懂知识产权的人帮你。这样是一件好事，但是政策的变化还需要一段时间。

最后我想跟大家分享一段话，创业有风险，这是肯定的，现在我们都在讲这个事。大众创业如果失败了怎么办？确确实实，创业的项目有很多不会最后成功的。但是我想这样一句话，青春无失败，不成功也没有关系，这些经历对你的未来来说都是很重要的积淀，谢谢。